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國家發展改革委 住房城鄉建設部關于推進全過程工程咨詢服務發展的指導意見
來源:中國住房和城鄉建設部 | 作者:gsgcgw | 發布時間: 2019-05-09 | 476 次瀏覽 | 分享到:
發改投資規〔2019〕515號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委,各省、自治區住房和城鄉建設廳、直轄市住房和城鄉建設(管)委、北京市規劃和自然資源委、新疆生產建設兵團住房和城鄉建設局:

  為深化投融資體制改革,提升固定資產投資決策科學化水平,進一步完善工程建設組織模式,提高投資效益、工程建設質量和運營效率,根據中央城市工作會議精神及《中共中央 國務院關于深化投融資體制改革的意見》(中發〔2016〕18號)、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)等要求,現就在房屋建筑和市政基礎設施領域推進全過程工程咨詢服務發展提出如下意見。

  一、充分認識推進全過程工程咨詢服務發展的意義

  改革開放以來,我國工程咨詢服務市場化快速發展,形成了投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等專業化的咨詢服務業態,部分專業咨詢服務建立了執業準入制度,促進了我國工程咨詢服務專業化水平提升。隨著我國固定資產投資項目建設水平逐步提高,為更好地實現投資建設意圖,投資者或建設單位在固定資產投資項目決策、工程建設、項目運營過程中,對綜合性、跨階段、一體化的咨詢服務需求日益增強。這種需求與現行制度造成的單項服務供給模式之間的矛盾日益突出。

  為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,深化工程領域咨詢服務供給側結構性改革,破解工程咨詢市場供需矛盾,必須完善政策措施,創新咨詢服務組織實施方式,大力發展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式。特別是要遵循項目周期規律和建設程序的客觀要求,在項目決策和建設實施兩個階段,著力破除制度性障礙,重點培育發展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢,為固定資產投資及工程建設活動提供高質量智力技術服務,全面提升投資效益、工程建設質量和運營效率,推動高質量發展。

  二、以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化

  (一)大力提升投資決策綜合性咨詢水平。投資決策環節在項目建設程序中具有統領作用,對項目順利實施、有效控制和高效利用投資至關重要。鼓勵投資者在投資決策環節委托工程咨詢單位提供綜合性咨詢服務,統籌考慮影響項目可行性的各種因素,增強決策論證的協調性。綜合性工程咨詢單位接受投資者委托,就投資項目的市場、技術、經濟、生態環境、能源、資源、安全等影響可行性的要素,結合國家、地區、行業發展規劃及相關重大專項建設規劃、產業政策、技術標準及相關審批要求進行分析研究和論證,為投資者提供決策依據和建議。

  (二)規范投資決策綜合性咨詢服務方式。投資決策綜合性咨詢服務可由工程咨詢單位采取市場合作、委托專業服務等方式牽頭提供,或由其會同具備相應資格的服務機構聯合提供。牽頭提供投資決策綜合性咨詢服務的機構,根據與委托方合同約定對服務成果承擔總體責任;聯合提供投資決策綜合性咨詢服務的,各合作方承擔相應責任。鼓勵納入有關行業自律管理體系的工程咨詢單位發揮投資機會研究、項目可行性研究等特長,開展綜合性咨詢服務。投資決策綜合性咨詢應當充分發揮咨詢工程師(投資)的作用,鼓勵其作為綜合性咨詢項目負責人,提高統籌服務水平。

  (三)充分發揮投資決策綜合性咨詢在促進投資高質量發展和投資審批制度改革中的支撐作用。落實項目單位投資決策自主權和主體責任,鼓勵項目單位加強可行性研究,對國家法律法規和產業政策、行政審批中要求的專項評價評估等一并納入可行性研究統籌論證,提高決策科學化,促進投資高質量發展。單獨開展的各專項評價評估結論應當與可行性研究報告相關內容保持一致,各審批部門應當加強審查要求和標準的協調,避免對相同事項的管理要求相沖突。鼓勵項目單位采用投資決策綜合性咨詢,減少分散專項評價評估,避免可行性研究論證碎片化。各地要建立并聯審批、聯合審批機制,提高審批效率,并通過通用綜合性咨詢成果、審查一套綜合性申報材料,提高并聯審批、聯合審批的操作性。

  (四)政府投資項目要優先開展綜合性咨詢。為增強政府投資決策科學性,提高政府投資效益,政府投資項目要優先采取綜合性咨詢服務方式。政府投資項目要圍繞可行性研究報告,充分論證建設內容、建設規模,并按照相關法律法規、技術標準要求,深入分析影響投資決策的各項因素,將其影響分析形成專門篇章納入可行性研究報告;可行性研究報告包括其他專項審批要求的論證評價內容的,有關審批部門可以將可行性研究報告作為申報材料進行審查。

  三、以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式

  (一)以工程建設環節為重點推進全過程咨詢。在房屋建筑、市政基礎設施等工程建設中,鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等全過程咨詢服務,滿足建設單位一體化服務需求,增強工程建設過程的協同性。全過程咨詢單位應當以工程質量和安全為前提,幫助建設單位提高建設效率、節約建設資金。

  (二)探索工程建設全過程咨詢服務實施方式。工程建設全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施,也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯合實施。由多家咨詢單位聯合實施的,應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任。要充分發揮政府投資項目和國有企業投資項目的示范引領作用,引導一批有影響力、有示范作用的政府投資項目和國有企業投資項目帶頭推行工程建設全過程咨詢。鼓勵民間投資項目的建設單位根據項目規模和特點,本著信譽可靠、綜合能力和效率優先的原則,依法選擇優秀團隊實施工程建設全過程咨詢。

  (三)促進工程建設全過程咨詢服務發展。全過程咨詢單位提供勘察、設計、監理或造價咨詢服務時,應當具有與工程規模及委托內容相適應的資質條件。全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質證書許可范圍內的業務,在保證整個工程項目完整性的前提下,按照合同約定或經建設單位同意,可將自有資質證書許可范圍外的咨詢業務依法依規擇優委托給具有相應資質或能力的單位,全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業務負總責。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的單位開展全過程咨詢服務的,除法律法規另有規定外,可不再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。

  (四)明確工程建設全過程咨詢服務人員要求。工程建設全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執業資格且具有工程類、工程經濟類高級職稱,并具有類似工程經驗。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監理或造價咨詢業務的負責人,應具有法律法規規定的相應執業資格。全過程咨詢服務單位應根據項目管理需要配備具有相應執業能力的專業技術人員和管理人員。設計單位在民用建筑中實施全過程咨詢的,要充分發揮建筑師的主導作用。

  四、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發展

  (一)鼓勵多種形式全過程工程咨詢服務模式。除投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢外,咨詢單位可根據市場需求,從投資決策、工程建設、運營等項目全生命周期角度,開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內不同類型咨詢服務組合。鼓勵和支持咨詢單位創新全過程工程咨詢服務模式,為投資者或建設單位提供多樣化的服務。同一項目的全過程工程咨詢單位與工程總承包、施工、材料設備供應單位之間不得有利害關系。

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